诉讼

在巴基斯坦联邦宪法法院进行诉讼：面向卡拉奇与信德省当事人的实务指南

自2025年11月13日《2025年宪法（第二十七次修正）法》（Constitution (Twenty-seventh Amendment) Act, 2025）生效以来，巴基斯坦宪法问题的终局裁决权已归属一个新设立的法院。联邦宪法法院接管了巴基斯坦最高法院原有的基本权利和宪法案件，针对高等法院令状判决的上诉如今应向该法院提出，而不再向巴基斯坦最高法院提出。对于在针对税务通知的令状申请中败诉的卡拉奇企业，或令状申请被信德高等法院驳回的政府公务员而言，首先要确定的是正确的审理法院以及60日的期限。在卡拉奇寻找最佳宪法律师、以应对不利的第199条判决时，首先应弄清一个问题：本案属于联邦宪法法院，还是属于巴基斯坦最高法院？本指南从管辖、立案、出庭资格、临时救济到复审，说明联邦宪法法院的实际运作方式。

联邦宪法法院的性质与所在地

该法院依据《宪法》第七编第1A章（第175B条至第175L条）设立。第175B条规定，法院由首席大法官和其他法官组成，法官人数由议会法令确定，在此之前由总统确定；各省法官人数应相等，且至少有一名法官来自伊斯兰堡高等法院。根据第175D条，法官须为现任或前任最高法院法官、任职至少五年的高等法院法官，或执业至少二十年且同时为最高法院律师的高等法院律师。法官的退休年龄为六十八岁，首席大法官任期为三年（第175I条）。Aminuddin Khan法官于2025年11月14日被任命为首任首席大法官。

第175L条规定法院的常设所在地为伊斯兰堡，但经首席大法官批准并事先取得总统同意，法院可以在其他地点开庭。实践中，联邦宪法法院确实在卡拉奇开庭。其公布的卡拉奇登记处案件排期表显示，由两名法官组成的合议庭在卡拉奇最高法院大楼的法庭开庭，卡拉奇案件的案号带有"-K"后缀（例如2026年3月30日至4月2日的Final Cause List No. 2-K of 2026）。《诉讼实务与程序规则》将分支登记处界定为由首席大法官经总统批准设立并在政府公报上公告的登记处。

管辖范围一览

管辖类型	条文	涵盖事项
初审：政府间争议	第175E条第(1)至(2)款	联邦政府与省政府中两个或以上政府之间的争议，专属管辖，且仅作出宣告性判决
初审：基本权利	第175E条第(3)款	在出现具有公共重要性的问题时作出执行基本权利的命令，但仅限于有人提出申请的情形
调取未决案件	第175E条第(5)款	法院可依职权或依申请，调取任何法院中涉及重大宪法解释问题的未决案件卷宗，并作出其认为适当的命令
上诉	第175F条第(1)款	针对高等法院的判决、判令、终局命令或刑罚提起的上诉：(a)议会法令有此规定的；(b)高等法院证明案件涉及重大宪法解释问题的；或(c)经许可，针对第199条判决提起的
复审	第175G条	依据法律及其规则，复审其自身的判决和命令
咨询	第175H条	总统提交的具有公共重要性的法律问题

对当事人而言，有三点最为重要。第一，巴基斯坦最高法院原依第184条第(3)款享有的公益诉讼管辖权已不复存在：第184条已被删除，其基本权利职能现由第175E条第(3)款承担。"仅限于有人提出申请"这一表述意味着，联邦宪法法院不会依该款主动立案。第二，第175F条第(1)款(c)项禁止对租赁和家事案件中的第199条判决提起上诉，但监护事项及法律规定的其他事项除外。第三，联邦宪法法院并不享有在各高等法院之间移送案件的一般权力。原第186A条已被删除，第175E条第(5)款的权力是调取涉及宪法问题之案件的权力，而非一般性的移送权力。

联邦宪法法院还是最高法院：如何选择审理法院

巴基斯坦最高法院依然存在，并继续审理大多数普通上诉案件。经替换后的第185条明确规定"受第175F条的约束"，凡属第175F条第(1)款范围内的案件，不得向巴基斯坦最高法院上诉。针对服务法庭（Service Tribunal）裁决的上诉，仍依第212条第(3)款由巴基斯坦最高法院审理，该款未因修正案而改变。我们关于最高法院与联邦宪法法院上诉的说明文章按类别列明了具体分工；实务中的判断标准很简单：

• 高等法院审理的是第199条宪法申请：向联邦宪法法院提出上诉许可申请。
• 高等法院证明案件涉及重大宪法解释问题：可当然向联邦宪法法院上诉。
• 高等法院审理的是一审上诉、民事复核、刑事上诉或其他非宪法程序：通常通过最高法院途径向巴基斯坦最高法院上诉。
• 成文法规定了上诉法院：应结合第175F条第(1)款(a)项理解。修正案之前制定的法律仍以巴基斯坦最高法院为上诉法院，因此提交前应核实两院登记处目前如何处理该类案件。

两院之间的界限尚未完全确定。2026年5月，由首席大法官Yahya Afridi领衔的巴基斯坦最高法院两人合议庭认定，两院互不隶属：它们是管辖范围划分明确的平行法院，第189条并不取代任何一院对其受理案件作出终局裁决的权力，双方应以司法礼让避免裁判冲突。该判决还提醒，将宪法案件与非宪法案件合并审理可能引发宪法上的困难。如果高等法院的判决同时涉及两类事项，或申请的定性存在疑问，通常由下级程序的性质决定审理法院。如登记官拒绝接收申请，当事人可在14日内向内庭法官（Judge-in-Chambers）提出上诉（第XIX号令第5条），因此立案异议并不意味着救济途径终结。

判决的约束力与移送案件

修正后的第189条规定，联邦宪法法院的判决在其裁决或阐明法律原则的范围内，"对巴基斯坦所有其他法院，包括最高法院"具有约束力。巴基斯坦最高法院的判决则约束除联邦宪法法院以外的所有法院。根据第190条，行政机关须协助联邦宪法法院。对诉讼当事人而言，这意味着联邦宪法法院就联邦税、公务员规则或省级征费的有效性作出的裁决，将为信德高等法院、各法庭及政府部门所遵循。

修正案还转移了既有案件。第175E条第(4)款和第175F条第(2)款将此前在巴基斯坦最高法院或其宪法合议庭待决、且属于联邦宪法法院管辖范围的申请、上诉许可申请、上诉和复审申请，一并移送至联邦宪法法院。巴基斯坦联合通讯社（APP）于2025年12月24日报道，已有22,910件案件移送至联邦宪法法院。移送案件现已使用联邦宪法法院的新案号，因此在致函登记处或对方之前，应先在该法院的在线案件信息系统中查询新案号。

早期的税务判决展示了这一机制的运作。2026年1月27日，一个三人合议庭在此前已于巴基斯坦最高法院经长时间审理、后被移送的上诉案件中，维持了《2001年所得税条例》（Income Tax Ordinance, 2001）第4B条和第4C条规定的超级税。2026年5月7日，联邦宪法法院在一批以卡拉奇申请为首的案件中废除了第7E条；此前，该法院依第175E条第(5)款调取了伊斯兰堡高等法院待决的院内上诉案件。我们的第7E条判例评析对该判决作了介绍。

针对信德高等法院令状判决提起申请

联邦宪法法院的程序由《2026年联邦宪法法院（诉讼实务与程序）规则》规范。该规则依第191条制定，以S.R.O. 1580(I)/2026号于2026年9月14日公告，并立即生效。主要的民事期限如下：

步骤	期限	规则
民事上诉许可申请	自判决、判令或终局命令之日起，或自拒绝出具证明之日起60日	第XV号令第1条
凭高等法院证明提起上诉	自证明出具之日起60日	第XIII号令第3条(b)项
获准许可后提起上诉	自准予许可之日起60日	第XIII号令第3条(c)项
获准许可后缴纳诉讼费	自准予许可之日起30日	第XVI号令第6条
获准许可后提供担保	一个月，逾期则许可"视为撤销"	第XV号令第7条第(2)款
被申请人出庭登记	自收到通知之日起30日	第XVIII号令第1条
因怠于进行诉讼被驳回后申请恢复	自驳回之日起30日	第XVII号令第5条第(1)款

法院可因充分理由延长期限，但并无延长的义务，因此绝不应以法院会宽宥迟延为前提而逾期提交申请。

上诉许可申请须附具高等法院判决的核证副本、在高等法院提出的理由或申请书、拒绝出具证明的命令（如曾申请证明）以及支持性宣誓书（第XV号令第3条）。应在判决宣布当日即向信德高等法院申请核证副本并跟进办理，因为副本往往是卡拉奇案件延误提交的原因。如尚未取得核证副本，规则允许接受由备案律师（Advocate-on-Record）核证为真实的副本（第XVI号令第9条），但这属于法院的裁量权，而非当事人的权利。关于高等法院阶段本身，请参阅我们的信德高等法院诉讼指南。

谁可以在联邦宪法法院出庭

规则第IV号令设立了联邦宪法法院自己的资深律师、律师和备案律师名册。在名册上签名须持有巴基斯坦律师理事会（Pakistan Bar Council）颁发的执业登记证书。律师通常须在高等法院执业登记至少七年，并经该高等法院证明；备案律师须在本院具有至少五年资历。非备案律师的律师，仅在受备案律师委托时方可出庭。

过渡性规则适用于现有的最高法院律师。根据第IV号令第8条，列入巴基斯坦最高法院律师名册的律师可以如同已在联邦宪法法院登记一样出庭和辩论，巴基斯坦最高法院的备案律师视为联邦宪法法院的备案律师。但自2027年1月1日起，只有列入联邦宪法法院自身备案律师名册的人员方可以该身份执业。如果您的案件将持续至该日期之后，请核实律师的立案安排届时是否仍然有效。

当事人可以亲自出庭，但已委托律师的当事人，未经法院特别许可不得亲自陈述；亲自诉讼的当事人须遵守与备案律师相同的纪律（第IV号令第12条第(3)款）。

临时救济、庭审与复审

不自动中止执行。提交申请或上诉"本身不产生中止执行的效力"（第XXII号令第1条）。当事人须另行提出申请，法院可附条件（包括提供担保）准予中止。如迟延将造成损害或困难，可凭宣誓书申请单方临时命令，紧急申请应在14日内排期（第VI号令第1条）。内庭法官负责处理中止执行和中止刑罚的申请。在获准中止之前，高等法院的判决依然有效，相关部门可据以采取行动；对纳税人而言，这可能意味着追缴程序。

合议庭与庭审。每一案件均由首席大法官指定的至少两名法官组成的合议庭审理，首席大法官也可在任何阶段组成更大的合议庭。如法官意见相等，由首席大法官决定将案件交由另一名法官或更大的合议庭审理。有关该规则的新闻报道指出，口头辩论有时间限制，延期属于例外，造成迟延者须承担补偿性费用。请准备简短的书面要点，并预期法院会严格控制时间。

基本权利与人身保护申请。依第175E条第(3)款要求提解被拘押人员的申请，可连同宣誓书向登记处或分支登记处提交，须披露是否曾向高等法院提出申请，并应在提交之日起七日内排期。源于刑事程序的此类申请无需缴纳诉讼费。

复审。第175G条允许联邦宪法法院复审其自身的判决。有关规则的报道指出，复审申请须在30日内提出并须缴纳担保金，并尽可能由原合议庭审理；无理复审将被判承担费用，律师亦可能受到纪律处分；对复审裁定不得再次申请复审。应将复审视为一种范围狭窄的救济，而非第二次上诉：如以新证据为依据，据报道须提交宣誓书说明此前未能提交该证据的原因。

卡拉奇当事人实务清单

1. 计算60日期限，应自高等法院判决或命令之日起算，而非自收到副本之日起算，并据此倒排工作计划。
2. 确定下级程序的性质。第199条判决应向联邦宪法法院上诉；高等法院的其他大多数裁决应向巴基斯坦最高法院上诉。如高等法院拒绝出具证明，60日自拒绝之日起算。
3. 立即申请核证副本，包括信德高等法院的判决、申请书及主要附件。
4. 现在就决定是否申请临时救济。如政府部门或雇主可依据高等法院判决采取行动，应随申请一并提出中止执行申请。
5. 继续遵守高等法院的命令，直至联邦宪法法院中止其效力。
6. 关注卡拉奇案件排期表（fccp.gov.pk）。合议庭在指定周次于卡拉奇开庭，该法院的在线服务涵盖副本申请、提前审理申请和延期申请。
7. 预期会向信德省总检察长（Advocate General, Sindh）发出通知，如信德省或省级部门为当事方。

如需就您的案件是否应由联邦宪法法院审理以及如何拟定申请获得意见，请参阅我们的最高法院与宪法业务。

常见问题

本文仅为关于巴基斯坦法律及诉讼程序的一般性信息,不构成针对具体案件的法律意见。如您正面临相关问题,欢迎与我们联系,我们将根据您的具体情况提供意见。